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政府公文
转发自治区进一步提升优化营商环境实施方案的通知
2019-03-11  塔城地区行署   (点击: )

塔行办发〔2019〕20号

各县(市)人民政府,地区各有关部门:

现将《关于印发<自治区进一步提升优化营商环境实施方案>的通知》转发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2019年3月7日

新政办发〔2018〕161号

关于印发《自治区进一步提升优化营商环境实施方案》的通知

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

《自治区进一步提升优化营商环境实施方案》已经自治区人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

2018年12月18日

(此件公开发布)

自治区进一步提升优化营商环境实施方案

为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实党中央、国务院出台的政策措施,贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和自治区党委九届六次全体会议精神,坚持以市场主体期待和需求为导向,进一步优化营商环境,推动政策落实,解决企业办事难办事慢办事繁、小微企业融资难融资贵等问题,破解企业投资生产经营中的堵点、痛点,加快打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境,增强企业发展信心和竞争力,根据《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)要求,结合自治区实际,制定本实施方案。

一、坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境

(一)进一步减少社会资本市场准入限制。

1.全面实施新版市场准入负面清单,普遍落实“非禁即入”。(自治区发展改革委、商务厅负责,持续推进)

2.吸引社会资本进入民航、铁路、公路、油气、电信等领域。(自治区发展改革委牵头,自治区交通运输厅、通信管理局、民航新疆管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司配合)

3.继续规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设,在核查清理后的PPP项目库基础上,督促各地依法依规落实已承诺的合作条件,加快推进符合规定的PPP项目。(自治区发展改革委、财政厅牵头,各地各部门配合)

4.组织开展招投标领域专项整治,消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,严格落实《必须招标的工程项目规定》,赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。(自治区发展改革委、住房城乡建设厅负责)

(二)推动缓解中小微企业融资难融资贵问题。

5.疏通货币信贷政策传导机制,综合运用多种工具,细化监管措施,强化政策协调,提高政策精准度,稳定市场预期。抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。(中国人民银行乌鲁木齐中心支行、自治区地方金融监管局牵头,各有关部门配合)

6.鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度,落实不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施,防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法;推动银行业金融机构认真落实《新疆银行业小微企业金融服务工作监管考核评价办法(试行)》,落实金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制。(银保监会新疆监管局负责)

7.落实创业担保贷款贴息资金支持政策。通过降低审核门槛,取消创业担保基金反担保等方式,支持高校毕业生等群体创业创新。(自治区财政厅、人力资源和社会保障厅牵头,中国人民银行乌鲁木齐中心支行、各地各部门配合)

8.推进“银税互动”,鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品,推动税务、银行信息互联互通,缓解小微企业融资难题。(银保监会新疆监管局、自治区税务局负责)

9.督促有关金融机构坚决取消和查处各类违规手续费,严格执行银保监会“七不准”“四公开”制度,除银团贷款外,落实“两禁两限”规定,禁止向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费,严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用,减少融资过程中的附加费用,降低融资成本。(银保监会新疆监管局负责)

(三)清理地方保护和行政垄断行为。

10.清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查,并向全社会公示,接受社会监督,2018年底前完成。(自治区市场监督管理局牵头,各地各部门配合)

11.清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容,查处并公布一批行政垄断案件,坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为,2018年底前完成。(自治区市场监督管理局牵头,各地各部门配合)

(四)加强诚信政府建设。

12.把政府诚信作为优化营商环境的重要内容,建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,凡是对社会承诺的服务事项,都要履行约定义务,接受社会监督,没有执行到位的要有整改措施并限期整改,对整改不到位、严重失职失责的要追究责任。(各地各部门负责)

13.监测评价城市政务诚信状况,组织开展政府机构失信问题专项治理。(自治区发展改革委负责)

14.梳理政府对企业失信事项,提出依法依规限期解决的措施,治理“新官不理旧账”等问题,研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。(自治区发展改革委、财政厅牵头,各地各部门配合,持续推进)

二、推动外商投资和贸易便利化,提高对外开放水平

(五)切实保障外商投资企业公平待遇。

15.全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制,实现市场准入内外资标准一致,落实以在线备案为主的外商投资管理制度,并组织对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查,2019年3月底前完成。(自治区发展改革委、商务厅牵头,自治区财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、工业和信息化厅、科技厅配合)

16.建立健全外资投诉处理机制,及时回应和解决外资企业反映的问题,2018年底前完成。(自治区商务厅牵头,各地各部门配合)

17.组织各地各有关部门清理与现行开放政策不符的地方性法规、规章和规范性文件,尽快向自治区人大常委会、设区的市人大常委会提出对地方性法规的废止或者修订建议,完成规章和规范性文件的废止或者修订工作,2019年底前完成。(自治区司法厅、发展改革委牵头,各地各部门配合)

(六)进一步促进外商投资。

18.积极推进重大外资项目建设,将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围,或依申请按程序加快调整列入相关产业规划,给予用地审批等支持,加快项目环评报告审批进度,推动项目尽快落地。(自治区发展改革委牵头,自治区商务厅、住房城乡建设厅、生态环境厅等有关部门配合,持续推进)

19.督促各地(州、市)严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策,适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域的要求。(自治区财政厅、税务局牵头,各地各部门配合,持续推进)

(七)降低进出口环节合规成本和推进通关便利化。

20.指导督促各地(州、市)认真落实国务院确定的降低集装箱进出口环节合规成本的要求。(自治区财政厅牵头,自治区市场监督管理局、乌鲁木齐海关、交通运输厅、发展改革委、商务厅配合,持续推进)

21.进一步优化通关流程和作业方式,推动精简进出口环节监管证件,能退出口岸验核的退出,2018年底前,整体通关时间在2017年基础上压减三分之一时间;到2021年底,整体通关时间在2017年基础上压减一半时间。(乌鲁木齐海关牵头,各有关部门配合)

(八)完善出口退税政策,加快出口退税进度。

22.落实出口退税政策,执行简并退税率,推动实体经济降成本,保持外贸稳定增长。(自治区财政厅、税务局负责)

23.加强协作合作,加快出口退税进度,对信用评级高、纳税记录好的企业简化手续、缩短退税时间;全面推行无纸化退税申报,提高退税审核效率,2018年底前,完成将办理退税平均时间由目前13个工作日缩短至10个工作日;尽快实现电子退库全联网全覆盖,实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。同时,要采取切实有效的措施防范和坚决打击骗取出口退税行为。(自治区税务局、乌鲁木齐海关牵头,各有关部门配合)

三、持续提升审批服务质量,提高部门办事效率

(九)进一步简化企业投资审批。

24.优化投资项目审批流程,2018年底前,公布投资审批事项统一名称和申请材料相关要求,各类投资审批在线并联办理;2019年底前,实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒,大幅压缩投资项目落地时间。(自治区发展改革委牵头,各地各部门配合)

25.落实工程建设项目审批制度改革,精简取消部分审批前置条件,推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审,进一步压减工程建设项目审批时限。2019年底前,在全区开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、推行告知承诺制等措施,完善审批体系,努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。(自治区住房城乡建设厅牵头,自治区发展改革委、人力资源和社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、水利厅、人防办、地震局、气象局等有关部门配合,各地各部门实施)

(十)深化商事制度改革。

26.对第一批100项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革,落实直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺或优化准入服务等具体办法和加强事中事后监管的措施,并于2018年11月10日前向社会公开。要按照涉企许可证全覆盖的要求,实施中央设定的涉及市场准入的行政审批事项清单。梳理我区设定的各类行政审批事项。(自治区审改办、市场监督管理局牵头,各地各部门配合)

27.全面梳理企业注销各环节办理事项,研究提出疏解“堵点”、优化流程的改革措施,实施统一的企业注销操作指南,破解企业注销难题,2018年底前完成。(自治区市场监督管理局牵头,自治区税务局、人力资源和社会保障厅等有关部门配合)

(十一)进一步压减行政许可等事项。

28.2018年底前,对现有行政许可事项进行一次全面清理论证,再推动取消部分行政许可事项,2019年3月底前,修订公布新的行政许可事项清单,清单外许可事项一律视作违规审批。(自治区审改办牵头,各部门配合)

29.清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治,2019年底前完成。(自治区审改办牵头,各地各部门配合)

30.组织有关部门试点开展现有行政许可的成本和效果评估,充分听取企业、公众、专家学者的意见,并根据评估结果,及时调整完善相关许可。(自治区审改办牵头,各有关部门配合)

(十二)加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化。

31.公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,协调各有关方面加快编制全区行政权力事项目录清单,推动各地(州、市)、各部门编制公共服务事项清单。(自治区政府办公厅牵头,各地各部门配合)

32.督促各地各部门提升政务服务质量,加快推进自治区一体化在线政务服务平台建设,制定统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和时限,消除模糊条款,制作易看易懂、实用简便的办理流程图(表),优化审批服务流程,2019年底前完成。(自治区政府办公厅、发展改革委牵头,各地各部门配合)

四、进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本

(十三)清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。

33.落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等政策,公布货车“三检合一”检验检测机构名单,全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”,2018年底前完成。(自治区公安厅牵头,自治区交通运输厅、市场监督管理局、生态环境厅配合)

34.查处整治公章刻制领域行政垄断案件,严禁各级公安机关指定公章刻制企业,纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。(自治区公安厅、市场监督管理局负责)

35.根据国家安排,取消一部分实行强制性认证的产品种类或改为以自我声明方式实施,科学合理简化认证管理单元,减少认证证书种类,提升认证、检测“一站式”、“一体化”服务能力;增加认证机构数量,引导和督促认证机构降低收费标准。对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费,各行业主管部门要加强监督检查。对收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费范围和提高收费标准等行为,要严肃整改问责,2018年底前完成。(自治区市场监督管理局牵头,各行业主管部门配合)

(十四)整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。

36.依法整治“红顶中介”,督促有关部门和单位取消违法违规收费、降低收费标准,坚决纠正取消行政审批后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。(自治区发展改革委、市场监督管理局牵头,各有关行业主管部门配合)

37.督促各有关部门对下属单位涉企收费情况进行一次全面清理,整顿部门下属单位利用行政权力违规收费行为,2019年3月底前完成。(自治区发展改革委、市场监督管理局牵头,各有关部门配合)

38.推动金融类协会规范合理收取会费、服务费,减轻企业负担。(中国人民银行乌鲁木齐中心支行、银保监会新疆监管局、证监会新疆监管局负责)

39.检查行业协会商会收费情况,纠正不合理收费和强制培训等行为,并建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制,2018年底前完成。(自治区民政厅、市场监督管理局、发展改革委、财政厅、国资委负责)

(十五)规范降低涉企保证金和社保费率,切实减轻企业负担。

40.清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金,严格执行已公布的涉企保证金目录清单。进一步降低涉企保证金缴纳标准,推广以银行保函替代现金缴纳保证金的做法。(自治区工业和信息化厅、财政厅牵头,各有关部门配合)

41.加强对厂房租金的监督检查和指导工作,各地(州、市)要落实管控责任,切实做好管控工作,严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为,对问题严重的地(州、市)要严肃追究责任。(自治区市场监督管理局牵头,各有关部门配合)

42.落实进一步降低企业税负优惠政策。(自治区财政厅、税务局负责)

43.根据国务院部署,降低社保费率,同步实施社保费征收体制改革,确保总体上不增加企业负担。(自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、税务局负责)

五、大力保护产权,为创业创新营造良好环境

(十六)加快知识产权保护体系建设。

44.配合做好提高专利、商标注册审查质量和效率,全面推进商标注册全程电子化,将商标注册审查周期压缩至6个月、高价值专利审查周期压减10%以上。(自治区知识产权局负责)

45.落实网购、进出口等重点领域执法,加强知识产权保护,开展对侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为集中整治。(自治区市场监督管理局牵头,自治区公安厅、农业农村厅、乌鲁木齐海关等有关部门配合)

46.加强知识产权保护,引导电商平台运用“互联网+”高效处理侵权假冒投诉,在进出口环节,推进知识产权保护线上信息共享、办案咨询、案件协查。(自治区知识产权局负责)

47.严格执行侵权惩罚性赔偿制度,解决知识产权侵权成本低、维权成本高问题。(自治区司法厅、市场监督管理局负责)

48.加强对中小微企业知识产权海外维权的援助。(自治区商务厅、知识产权局负责)

(十七)加快落实各项产权保护措施。

49.抓紧完成不利于产权保护的规章、规范性文件清理工作,2018年底前,将清理情况汇总报自治区人民政府。(自治区知识产权局、司法厅负责)

六、加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序

(十八)加强事中事后监管。

50.落实放管结合、放管并重的要求,在持续深化简政放权的同时,强化事中事后监管,建立健全适合我区高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度,夯实监管责任,健全监管体系,创新监管方式,完善配套政策,寓监管于服务之中,不断提高事中事后监管的针对性和有效性,规范市场秩序,激发市场活力。(自治区政府办公厅、市场监督管理局牵头,各有关部门配合)

(十九)创新市场监管方式。

51.进一步转变理念,创新工作方法,根据自身职责加强和创新事中事后监管,积极推进“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式,既提高监管效能,又减少对企业的干扰。(各有关执法部门负责)

52.加快深化质量认证制度改革,规范认证行业发展,通过质量认证和监管、完善标准365bet能看动画规范,促进企业提品质、创品牌,让群众放心消费。(自治区市场监督管理局负责)

53.加快信用体系建设,实行重点领域联合奖惩备忘录。(自治区发展改革委、中国人民银行乌鲁木齐中心支行牵头,各有关部门配合)

54.加快推进“互联网+监管”系统建设,实现与自治区政务服务平台同步上线运行。(自治区政府办公厅牵头,各地各有关部门配合)

(二十)坚决纠正“一刀切”式执法,规范自由裁量权。

55.针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务,加强分类指导、精准施策,及时纠正一些地区以环保督察检查为由“一刀切”式关停企业的做法,引导企业加强环保设施改造,限期达到环境保护要求。(自治区生态环境厅牵头,各地各部门配合)

56.依法精简行政处罚事项,制定《规范行政执法自由裁量权办法》,指导各地(州、市)细化、量化行政处罚标准,防止执法随意、标准不一等现象。(自治区司法厅牵头,各地各部门配合)

57.督促将各级行政执法机关办案经费按规定纳入预算管理,禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩,对违规行为进行整改和问责。(自治区财政厅牵头,各级行政执法机关配合)

七、强化组织领导,进一步明确工作责任

(二十一)提高认识,进一步压实责任。

各地各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和自治区党委九届六次全体会议精神,坚持稳中求进工作总基调,将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要措施,想企业所想,急企业所急,消除制约企业发展的各种障碍,进一步增强企业发展信心和动力,促进全区经济持续健康发展。各地各部门主要领导同志要亲自负责,分管领导同志要具体抓到位,并层层明确落实责任。各地各部门要进一步细化抓落实的措施,制定落实上述政策的具体实施办法,明确责任人、实施主体、实施时间、实施要求,确保各项政策取得实效。

(二十二)落实各州、市、县(市)人民政府、各行政公署主体责任。

各地要按照本方案精神,认真梳理分析本地区营商环境存在的突出问题,找准政策落实中的“堵点”,切实承担优化本地区营商环境的职责,结合实际有针对性地制定出台落实有关政策的具体办法。同时,要主动对标先进,相互学习借鉴,进一步深化“放管服”改革,探索推出更多切实管用的改革举措,降低制度性交易成本,不断优化营商环境。

(二十三)组织开展营商环境评价。

构建营商环境评价机制,通过引入第三方等方式开展试评价;2019年在乌鲁木齐市、克拉玛依市开展营商环境评价;2020年在地级及以上城市全面开展营商环境评价。(自治区发展改革委牵头,各地各有关部门配合)

(二十四)增强政策制定实施的科学性和透明度。

各地各有关部门要加强调查研究和科学论证,提高政策质量,增强政策稳定性。对企业高度关注的行业规定或限制性措施调整要设置合理过渡期,防止脱离实际、层层加码。科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应,统筹把握好政策出台时机和力度,防止政策效应叠加共振或相互抵消,避免给市场造成大的波动。各地各有关部门要在2019年3月底前建立健全企业家参与涉企政策制定机制,制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会商会问计求策的操作办法,完善与企业的常态化联系机制。

(二十五)强化政策宣传解读和舆论引导。

各地各部门要对已出台的优化营商环境政策措施及时跟进解读,并向企业精准推送各类优惠政策信息,提高政策可及性。对于市场主体关注的重点难点问题,要及时研究解决,回应社会关切,合理引导预期。要总结推广基层利企便民的创新典型做法,借鉴吸收兄弟省(市、区)有益经验,进一步推动形成竞相优化营商环境的良好局面。

(二十六)加强对政策落实的督促检查。

凡是与上述政策要求不符的文件,要及时进行修订,防止出现惠企政策被原有规定堵住、卡壳等现象。各地各部门要按照规定时限,向社会公布落实政策的具体措施,接受社会监督,并进行自查。各地(州、市)要在2018年底前设立营商环境投诉举报和查处回应制度,及时纠正发现的问题,并公开曝光营商环境反面典型案例。各地各部门将有关落实情况报自治区人民政府办公厅。自治区人民政府督查室将适时开展专项抽查工作。

(二十七)处理好机构改革与工作任务的关系。

当前,自治区正处于机构改革的关键时期,改革中涉及调整职能的部门,职能没有划转之前,各有关部门要按照原来职责正常开展工作;职能划转之后,各有关部门按职责自动领受工作任务,切实做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,确保机构改革和工作两不误。

抄送:国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室。

自治区党委办公厅、改革办、组织部、宣传部,人大常委会办公厅,政协办公厅,高法院,检察院,各人民团体,生产建设兵团,新疆军区,中央驻疆各单位,各新闻单位。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅2018年12月25日印发

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